近日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委聯(lián)合編制《安徽省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，明確到2020年，全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷；農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機(jī)制基本建立。這契合了中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“推動(dòng)‘物的新農(nóng)村’和‘人的新農(nóng)村’建設(shè)齊頭并進(jìn)”的精神，將有力提升農(nóng)村宜居程度和農(nóng)民幸福指數(shù)。

整治垃圾污水，推進(jìn)宜居村莊建設(shè)

2010年，省委、省政府將農(nóng)村清潔工程列入省民生工程重要內(nèi)容，各地用5年時(shí)間建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。 2011年，我省被國家列為第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，重點(diǎn)開展了以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的環(huán)境治理工程。 2012年至今，美好鄉(xiāng)村建設(shè)正全面有序推進(jìn)，我省農(nóng)村人居環(huán)境不斷得到改善。

《規(guī)劃綱要》明確了總體指導(dǎo)思想，即以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，通過不懈努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我省大部分農(nóng)村地區(qū)仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的后期和環(huán)境治理階段的前期，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容是水、電、路、房等；環(huán)境治理的主要內(nèi)容是垃圾、污水處理、村容村貌整治等。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我省農(nóng)村地區(qū)垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象還普遍存在，村莊基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境十分必要。

此次，新規(guī)明確的主要任務(wù)包括推進(jìn)農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居村莊建設(shè)工程等。其中，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用、推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、整治村容村貌、保護(hù)歷史文化遺存、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重點(diǎn)。

分片分類治理，實(shí)行差別化改善路徑

《規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)；每個(gè)片區(qū)結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)不同村莊類型，實(shí)行差別化的農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑。

“明確分片指導(dǎo)和分類治理相結(jié)合的農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑，便于讓因地制宜、分類指導(dǎo)的原則更好落地，是此次政策的一大亮點(diǎn)和特色。”省住建廳村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人表示，按照不同村莊類型，針對(duì)不同的基礎(chǔ)條件、發(fā)展要求，分類提出治理方法，主要包括整治、保護(hù)、新建三種模式。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，皖北片區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)是全力保障基本生活條件，大力開展村莊環(huán)境整治，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)民生活功能圈建設(shè)。皖中片區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，垃圾治理、污水治理，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理。沿江片區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)風(fēng)貌整治和村莊治理，組織實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主的鄉(xiāng)村清潔工程。皖西片區(qū)重點(diǎn)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)旅游景點(diǎn)及周邊旅游資源的開發(fā)建設(shè)，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。皖南片區(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和建筑風(fēng)貌管控，逐步將有條件的地方建設(shè)成為國內(nèi)外享有盛譽(yù)的魅力鄉(xiāng)村和旅游度假目的地。

創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮群眾主體作用

根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的實(shí)施步驟，2015至2017年為第一階段，抓重點(diǎn)出成效；2018至2020年為第二階段，廣覆蓋促提升。

第一階段的主要任務(wù)是，編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，制定技術(shù)導(dǎo)則，開展技術(shù)培訓(xùn)，選擇不同地區(qū)、不同類型村莊進(jìn)行試點(diǎn)、示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境條件下改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效途徑，全省30%的村莊人居環(huán)境得到明顯改善。第二階段的主要任務(wù)是，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，建立農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機(jī)制。

投入是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要保障。省住建廳村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)根據(jù)政策要求創(chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。以縣級(jí)為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)政府通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。

“建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事‘村民議村民定、村民建村民管’的實(shí)施機(jī)制。”《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評(píng)議。(記者 吳量亮)