黨的十九大報(bào)告明確指出,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，這“親”、“清”二字為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系理清了思路、指明了方向、提供了遵循、明確了路徑。

一、存在的突出問(wèn)題

（一）官商勾結(jié)，利益交換。山西省塌方式腐敗的主要特征就是官商勾結(jié)、官商合謀。曾長(zhǎng)期在國(guó)企、央企中任職，繼而“由商入仕”，更容易滋生利益輸送、官商勾結(jié)等腐敗行為。

（二）違規(guī)經(jīng)商，兼職取酬。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得隴望蜀，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中違規(guī)兼職或違規(guī)取酬，充當(dāng)“兩棲干部”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，做自己的“發(fā)財(cái)夢(mèng)”。

（三）政商關(guān)系扭曲，“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部。2018年最高檢的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，五年來(lái)嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員索賄受賄犯罪59593人、“圍獵”干部的行賄犯罪37277人，較前五年分別上升6.7%和87%。“圍獵”者以利獵權(quán)、借權(quán)生利，被“圍獵”者以權(quán)謀私、自甘墮落。

（四）消極躲避，“清”而“不親”。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨高壓下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，不敢為、不愿為、不作為“三不”問(wèn)題嚴(yán)重，如在不敢為上，見(jiàn)了企業(yè)家“躲著走”；在“不愿為”上，對(duì)企業(yè)家表面上客客氣氣，但辦事不拍板、“軟拒絕”； 在不作為上，服務(wù)企業(yè)由以前的“臉難看、門(mén)難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。存在“新衙門(mén)主義”、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生的原因分析

（一）干部監(jiān)督管理的“缺位”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還有漏洞，存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難的問(wèn)題。監(jiān)督的缺失導(dǎo)致官員權(quán)力的濫用。目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易領(lǐng)域，行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問(wèn)題突出，這既嚴(yán)重削弱政府公信力和執(zhí)行力、影響社會(huì)公正、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，破壞營(yíng)商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的“缺陷”。一些商家特別是部分私營(yíng)企業(yè)老板的職業(yè)道德水平、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化等存在很大缺陷，注重眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在發(fā)展理念上，他們不是在市場(chǎng)上想辦法，而是采取通過(guò)官場(chǎng)來(lái)謀取發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)善于拉攏官員，盡力在權(quán)力周?chē)幙椈疑睦婢W(wǎng)絡(luò)，壟斷權(quán)力資源、政策資源、信息資源和市場(chǎng)資源，結(jié)成利益共同體。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“漏洞”。由于我國(guó)市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多，政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大，如各種礦業(yè)的勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)，建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃?rùn)?quán)、國(guó)有土地出讓審批權(quán)、稅收優(yōu)惠減免權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)出售價(jià)格確定權(quán)等，還未交給市場(chǎng)，未使市場(chǎng)真正發(fā)揮決定作用。權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)力干預(yù)必然導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)權(quán)力的過(guò)度依附。

（四）傳統(tǒng)商業(yè)文化的“影響”。“官商勾結(jié)”現(xiàn)象在中國(guó)始于秦漢，盛于明清，主要表現(xiàn)為商人尋求政治保護(hù)，官員尋求經(jīng)濟(jì)支持，雙方以家族、同鄉(xiāng)、故交為紐帶，形成利益共同體。晉商、徽商等是中國(guó)歷史上最著名的商幫，回顧晉商、徽商的興衰史，無(wú)論其發(fā)家致富和最后的衰落，都離不開(kāi)“官商結(jié)盟”，其中“傍官文化”影響深遠(yuǎn)。

三、治理的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先，著力構(gòu)建“親”“清”政商文化。構(gòu)建新型政商關(guān)系必須在加強(qiáng)干部廉潔從政教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔從商教育，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立正確的義利觀，培育“親”“清”政商文化。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷改造主觀世界，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，煉就“金剛不壞之身”。要協(xié)調(diào)督促工商部門(mén)、工商聯(lián)大力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔從商教育，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家親政守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。廣大民營(yíng)企業(yè)家要樹(shù)立正確的商業(yè)觀念，讓“靠關(guān)系”的思維向“靠本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，積極爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的新時(shí)代企業(yè)家表率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持建章立制，著力形成雙向約束管理新常態(tài)。要研究制定出臺(tái)規(guī)范政商關(guān)系的相關(guān)制度，以公私分明為原則，細(xì)化政商交往正當(dāng)行為，列出政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，厘定“可為”與“不可為”界限，為規(guī)范政商交往提供具體指引，對(duì)利益沖突回避做出制度規(guī)定，對(duì)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提出明確要求，用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，為政商交往提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，塑造透明、公平、公正的良性政商關(guān)系新生態(tài)。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建立體多維監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來(lái)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、協(xié)商監(jiān)督，拓寬行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，尤其是突出抓好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，使政商關(guān)系在立體多維監(jiān)督中“親”“清”起來(lái)。黨委組織部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工商聯(lián)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得授予政治榮譽(yù)或者給予政治安排，不得提名為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的人選，充分發(fā)揮在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域選人用人的正確導(dǎo)向作用。檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信廉潔經(jīng)營(yíng)。

（四）落實(shí)四種形態(tài)，著力打造風(fēng)清氣正環(huán)境。要以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，堅(jiān)持受賄和行賄一起查，既依紀(jì)嚴(yán)查權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的領(lǐng)導(dǎo)干部，又依法嚴(yán)懲嚴(yán)重違法亂紀(jì)、圍獵官員的不法商人，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，形成有效的震懾。要對(duì)查處的典型問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光，擴(kuò)大警示教育效應(yīng)，引領(lǐng)政商關(guān)系激濁揚(yáng)清。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，既要矯正勾肩搭背、過(guò)從甚密的官商不分，又要防止談商色變、為官不為的過(guò)猶不及，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易，攜手共建交往有道、公私分明、廉潔互信、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。          

（作者單位：明光市紀(jì)委）