村干部是基層工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和政府路線、方針、政策最終貫徹者和執(zhí)行者，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量、依靠力量。但就目前情況看，仍有一些村干部黨的宗旨意識、法紀(jì)觀念淡薄，利用手中權(quán)力，假公濟私、橫行鄉(xiāng)里，致使農(nóng)村“微腐敗”問題仍時有發(fā)生，成為激化農(nóng)村矛盾、破壞社會穩(wěn)定的主要根源之一。
從天長市近兩年查處的黨員干部違紀(jì)違法案件來看，村、社區(qū)干部所占比重依然較大，2016年，該市共查處違紀(jì)違法147件，其中村組干部占86件；2017年，共查處248件，村組干部占182件。2018年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督措施，集中力量，重點查處了石梁鎮(zhèn)陸營村村干部貪污、侵占案，大通鎮(zhèn)便西村村干部貪污案，永豐鎮(zhèn)民生社區(qū)多名干部受賄、侵占窩案等涉及村、社區(qū)干部的多起違紀(jì)違法案件。
村干部“微腐敗”主要表現(xiàn)是套取資金，合伙私分。見錢眼開，小官大貪。私設(shè)“小金庫”，違規(guī)支出。知法犯法，非法用地。結(jié)黨營私，有利共沾。雁過拔毛，經(jīng)手就撈。造成村干部違紀(jì)違規(guī)的原因很多，有村干部素質(zhì)不高、能力不強以及只講待遇不思進取等自身原因，也有一些村級組織軟弱渙散，缺乏正氣等客觀因素。但根本原因是制約方式老化，監(jiān)督組織乏力成了“稻草人”致使農(nóng)村“小微權(quán)力”失控、跑偏。監(jiān)督缺失，村干部把轄區(qū)當(dāng)成自家“田園”。所以，必須要強化監(jiān)管制約，為“小微權(quán)力”套“緊箍”。
一、開列三張清單，讓村干部有權(quán)不任性
印制《農(nóng)村小微權(quán)力清單和運行規(guī)范》口袋書，公開公示，讓村民對辦事程序、材料、辦結(jié)時限“一清二楚”，進行監(jiān)督。明確規(guī)定村黨組織書記、村委會主任以及其他副職干部“責(zé)任清單”，讓村干部認(rèn)清自己權(quán)力行使邊界。制定負(fù)面清單，內(nèi)容涉及不推諉扯皮、不優(yōu)親厚友、不亂表態(tài)、不做“老好人”、不開假證明、不接受人情推銷、不欠公款、不送禮、不違規(guī)公款招待等內(nèi)容，規(guī)范村干部行為。
二、精準(zhǔn)設(shè)計定積分，讓“小微權(quán)力”運行可操控
及時出臺《推行村干部積分制管理工作意見》規(guī)定，建立村干部積分制管理登記臺賬，做到一村一冊、一人一檔，日常各項考評結(jié)果及時登記在冊，年底及時匯總排名公布，兌現(xiàn)獎懲。積分制管理對重點工作任務(wù)落實、村級事務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)、村干部日常管理等工作進行百分制量化考核，輔之以民主測評得分和獎懲加減賦分。把積分與村干部績效工資、獎金福利、評先評優(yōu)結(jié)合，促使村干部勤廉履職。
三、上下聯(lián)動強監(jiān)管，讓“小微權(quán)力”不跑偏
開展“兩查兩護”、“利劍護民”、扶貧督查等專項行動，著力查找農(nóng)村小微權(quán)力運行中的突出問題，各鎮(zhèn)、街道要強化“監(jiān)督再監(jiān)督”職能，對村干部未按照小微權(quán)力清單和責(zé)任清單制度處理村務(wù)的一律嚴(yán)肅查處；實行“三委會審”監(jiān)督機制，即由村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)駐村干部和議題涉及的村民小組組長、村民代表參加，共同審議、集中審核本月大額資金使用、涉農(nóng)及民生扶貧項目資金物資發(fā)放、重大工程項目建設(shè)等事項，議定下月事項，會議對議題逐項進行民主表決，經(jīng)表決人數(shù)80%以上同意后方可實施。鎮(zhèn)、村兩級要通過公開欄、召開會議、發(fā)放宣傳資料等，及時主動公布小微權(quán)力清單和責(zé)任清單的范圍、流程及積分制管理工作，引導(dǎo)村民群眾參與村務(wù)監(jiān)督，對重大事項權(quán)力運行進行全程監(jiān)控。
四、巡察直擊“微腐敗”，凈化基層微生態(tài)
充分發(fā)揮村級巡察在發(fā)現(xiàn)和查處侵害群眾利益的腐敗問題特別是民生項目、扶貧領(lǐng)域“微腐敗”中的利劍作用。全覆蓋夯實“廉政體檢”，對基層組織的黨建、作風(fēng)建設(shè)、廉政主體責(zé)任落實以及農(nóng)村集體“三資”使用管理等進行了全面“體檢”。在實施村級巡察中始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，以高壓態(tài)勢懲治基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓“微腐敗”無處藏身。一方面要對村級巡察發(fā)現(xiàn)的問題及原因進行深入剖析，另一方面要積極推動制度機制在農(nóng)村基層落地生根，在查處問責(zé)、標(biāo)本兼治上持續(xù)發(fā)力，進一步聚焦重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)監(jiān)督，推動村級巡察常態(tài)化、長效化。
（作者單位：天長市紀(jì)委監(jiān)委）