推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加大改革力度。而改革是有風(fēng)險的，尤其是面對當(dāng)前變幻莫測的國內(nèi)外形勢，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，必須要有憂患意識，必須要堅持底線思維。
2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”總書記這幾句話點(diǎn)明了我國農(nóng)村改革不可觸動的幾條紅線，這是典型的底線思維，反映了總書記站在全局的高度對我國“三農(nóng)”問題深刻的認(rèn)知和體察。
“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”，強(qiáng)調(diào)的是制度底線。我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，載入我國憲法，并蘊(yùn)含著深刻的制度理性。首先，農(nóng)村土地集體所有制保障了“耕者有其田”，使我國廣大的小農(nóng)戶擁有了按人口均分的承包地，并且避免了因土地兼并導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，從而確保每個農(nóng)戶的生產(chǎn)生活都有了穩(wěn)定的依靠。其次，我國的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村治理體制是緊密聯(lián)系的，農(nóng)村土地集體所有制保證了黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體制的權(quán)力基礎(chǔ)，有力地維護(hù)了整個社會的穩(wěn)定，是整個國家穩(wěn)定的制度基石。再次，農(nóng)村土地集體所有制是發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。集體經(jīng)營是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個重要方面，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，承擔(dān)一家一戶“辦不了”“辦不好”和“辦了不劃算”的生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢。
長期以來，土地集體所有權(quán)存在著一定的“虛”化和“淡”化情況。針對這種情況，2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。在今后制度安排中，具體來說，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)根本地位，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮集體所有權(quán)在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的組織作用、在促進(jìn)土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。
“不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了”，強(qiáng)調(diào)的是功能底線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，他強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”他提醒我們：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。”他還強(qiáng)調(diào)：“我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。盡管在經(jīng)濟(jì)全球化背景下我們可以進(jìn)口糧食，但是糧食安全是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立。墨西哥國人“吃飯”問題逐漸受制于美國，非洲糧食問題已經(jīng)成為加劇地緣政治沖突的重要因素，這些都是對我國在糧食安全方面的警示。
所以，我們必須嚴(yán)守18億畝耕地的紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國務(wù)院專門發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，建議黨政同責(zé)，即省委書記、省長共同負(fù)責(zé)糧食安全責(zé)任，這在體制上使我國的糧食安全保障更全面更有力。而《中華人民共和國國家安全法》把糧食安全列入，加強(qiáng)了對糧食安全的法律保障。
“不能把農(nóng)民利益損害了”，強(qiáng)調(diào)的是價值底線。推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)村改革是否成功最重要的一點(diǎn)是看能否真正調(diào)動農(nóng)民積極性。因此在推進(jìn)農(nóng)村改革中，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須確保農(nóng)民利益不受侵犯。
例如，在決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是否進(jìn)城，都要讓農(nóng)民自己選擇，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能強(qiáng)迫命令，不能刮風(fēng)、搞一刀切。又如，眼下一些經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地時，常常拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)，有時甚至出現(xiàn)經(jīng)營了半載一年就溜之大吉的現(xiàn)象，今后我們要采取措施，堅決避免這樣情況再發(fā)生。再如，在農(nóng)業(yè)支持政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。這樣，我們的農(nóng)村改革才能得到廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
習(xí)總書記明確了我國農(nóng)村改革的“四個不能”，體現(xiàn)了他對“三農(nóng)”的深厚感情，對“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知，也體現(xiàn)了他高超的領(lǐng)導(dǎo)思維。因此，我們在推行農(nóng)村改革的過程中，必須要堅守“四個不能”底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，既要勇于創(chuàng)新，敢啃硬骨頭，又要有戰(zhàn)略定力，堅守底線，真真切切地讓農(nóng)村改革成果惠及億萬農(nóng)民群眾。