南譙腰鋪鎮(zhèn)至全椒十字鎮(zhèn)之間（以下簡稱“腰十區(qū)域”），面積約400km2。隨著南京、合肥、滁州城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市輻射力的不斷增強(qiáng)，該區(qū)域重要的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。新形勢下，迫切需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把握住“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“長三角一體化”國家戰(zhàn)略持續(xù)升級(jí)的機(jī)遇，發(fā)揮好南京、合肥和上海等周邊大城市迅速擴(kuò)張釋放出的效能，借助滁州城市南移和全椒北進(jìn)的交互作用力，以生態(tài)環(huán)境的“大保護(hù)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
一、南譙腰鋪至全椒十字的戰(zhàn)略地位
“腰十區(qū)域”北與滁州主城區(qū)接壤，南和全椒縣工業(yè)園區(qū)融為一體，東鄰南譙新區(qū)，東南緊連南京江北新區(qū)，西延伸至黃栗樹水庫一帶山岡溝壑，西北緊靠瑯琊山風(fēng)景區(qū)南麓，距合肥市不足一百公里，離上海市三百多公里，為長江“泛沿江”區(qū)域，是“長三角一體化”內(nèi)極具開發(fā)和建設(shè)潛力的地帶。“腰十區(qū)域”內(nèi)高鐵、高速縱橫交錯(cuò)，交通十分便利，是滁州與南京同城化、與合肥一體化的必經(jīng)之地。
滁州市歷屆政府高度重視“腰十區(qū)域”的建設(shè)和發(fā)展，上世紀(jì)八十年代就確立了滁城南向發(fā)展的戰(zhàn)略布局，2019年滁州與南京城際輕軌開建，兩地“同城化”邁入實(shí)質(zhì)性階段。在南京對滁州影響日益加深之際，合肥都市圈輻射力也悄然增強(qiáng)，合肥滁州“城市一體化”的步伐正在加快，區(qū)域內(nèi)家電走廊的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了兩市產(chǎn)業(yè)的融合。
經(jīng)過改革開放四十年的長足發(fā)展，上海、南京、合肥等大城市經(jīng)濟(jì)增長的爆發(fā)力持續(xù)增強(qiáng)，對滁州的影響會(huì)進(jìn)一步加深。與此同時(shí)，滁州的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，《滁州市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全市“全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2909.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.7%，高于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，總量居全省第3位，增速居全省第1位。”2020年第一季度，盡管受到疫情影響，全市生產(chǎn)總值仍然達(dá)到617.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.2%，高于全省8.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第一。
從滁州、全椒、南譙到上海、南京、合肥的經(jīng)濟(jì)走勢來看，“腰十區(qū)域”受到滁州快速發(fā)展的帶動(dòng)，必將成為“百家難求”的黃金地塊。
二、南譙腰鋪至全椒十字區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
“腰十區(qū)域”的建設(shè)發(fā)展存在巨大的潛能，但也要看到，這種潛能是“雙刃劍”，如果開發(fā)不當(dāng)，則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，必須以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光來審視、思考“腰十區(qū)域”的開發(fā)問題，為實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一、“腰十區(qū)域”發(fā)展要置于長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化國家戰(zhàn)略的高維度下思考。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，滁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨即也會(huì)發(fā)生深刻而巨大的變化，一定要堅(jiān)持以“大保護(hù)”作為前提和基調(diào)。
第二、“腰十區(qū)域”必將與滁州城區(qū)、全椒老城區(qū)、南譙新區(qū)聯(lián)為一體，因此要從“大滁城一體化”這樣的中等維度來合理進(jìn)行規(guī)劃，在城市功能上形成銜接有序、相互配套的大格局，堅(jiān)持長久性、整體式、特色化，盡可能不在“腰十區(qū)域”的規(guī)劃、建設(shè)上留下遺憾。
第三、“腰十區(qū)域”發(fā)展要根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)的微型維度來精雕細(xì)琢。這一區(qū)域目前最大的特點(diǎn)是基本保持原生態(tài)，“欠開發(fā)”的好處就是可塑性強(qiáng)。要抓住這一后發(fā)優(yōu)勢，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上精細(xì)化操作，不搞粗放式開發(fā)，堅(jiān)持文化先導(dǎo)，用文化之筆來精雕細(xì)琢區(qū)域內(nèi)的每一條溝渠、每一寸土地。
三、南譙腰鋪至全椒十字區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
為避免出現(xiàn)過度或不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)，必須加快頂層設(shè)計(jì)的研究，確立以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本思路。
（一）“腰十區(qū)域”以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和理論依據(jù)
1.新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上系統(tǒng)提出并全面闡述的新的社會(huì)發(fā)展理論，是新時(shí)代背景下，國家在處理改革、發(fā)展中問題的基本方針和策略，其主要內(nèi)容是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.可持續(xù)發(fā)展理論，其基本要素是“需要”和對需要的“限制”，既不以環(huán)保為名影響經(jīng)濟(jì)增長，又著重強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)與人類活動(dòng)要同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
3.差異化戰(zhàn)略理論。差異化本是企業(yè)為使產(chǎn)品在市場競爭中獲得銷售、利潤而實(shí)施的一種策略，當(dāng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，促使人們不得不思考如何尋求特色發(fā)展，差異化戰(zhàn)略理論因而備受重視。
4.生產(chǎn)要素取舍理論。在勞動(dòng)、土地、資本和管理這四個(gè)生產(chǎn)要素中，土地受到額定限制而倍加珍貴。“腰十區(qū)域”周邊均處于開發(fā)中，合理規(guī)劃將會(huì)使“腰十區(qū)域”的后發(fā)優(yōu)勢凸顯，以土地帶動(dòng)其他要素有選擇性地流入，將會(huì)讓“腰十區(qū)域”更具優(yōu)越的發(fā)展前景。
（二）“腰十區(qū)域”以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
1.做好“大保護(hù)”式的“大開發(fā)”。“腰十區(qū)域”西部地區(qū)均是國家級(jí)森林公園，西部山區(qū)常年往此排水，黃栗樹水庫境內(nèi)溝渠縱橫交錯(cuò)、水流不絕。貫穿“腰十區(qū)域”建設(shè)始終的是，要防止鋼筋森林“入侵”區(qū)域西部，努力讓西部森林公園向區(qū)域內(nèi)延展，對區(qū)域內(nèi)的水資源、山資源、農(nóng)田資源，都要盡力保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是要全力搶救尤華山，對毛谷山等強(qiáng)行圈定保護(hù)線；做好區(qū)域內(nèi)土橋以及其他四個(gè)水庫的保護(hù)工作，增高、加固壩體，盡量增加庫容量，力爭更多地留住瑯琊山流下的活水，并通過對現(xiàn)有的溝渠池塘進(jìn)行擴(kuò)整等，將境內(nèi)水域全部聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，使“腰十區(qū)域”成為名符其實(shí)的美麗水鄉(xiāng)。
2.引入高端服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。滁州市2019年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總值42.35%，比上一年增長6.25%，而同期上海、南京、合肥三市GDP增長中，第三產(chǎn)業(yè)分別貢獻(xiàn)了8.2%、8.6%、7.8%的增長，與此同步的是三市第一、二產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，表明滁州周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跡象明顯增強(qiáng)，對于周邊相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說既喜亦憂，喜的是可以招商引資，憂的是擔(dān)心不良產(chǎn)業(yè)的侵入。因此，“腰十區(qū)域”在項(xiàng)目選擇上必須謹(jǐn)慎，拒招高能耗、高污染項(xiàng)目，想方設(shè)法引入高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)項(xiàng)目著力點(diǎn)上，應(yīng)避開上海、南京、合肥等大城市在金融、商貿(mào)、高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，努力在休閑、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上開展嘗試、探索，尋求差異化錯(cuò)位發(fā)展路徑。
3.以文化引領(lǐng)“腰十區(qū)域”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“腰十區(qū)域”既要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的基本思路，又要搞好建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展，文化則是引領(lǐng)兩者有機(jī)融合的“良方”。“腰十區(qū)域”的建設(shè)應(yīng)采取整體規(guī)劃、分期實(shí)施的策略，近期可重點(diǎn)謀劃二郎水庫開發(fā)，利用每年正月十五舉辦的二郎廟會(huì)民俗文化，創(chuàng)建本土特色文化小鎮(zhèn)，也可在招商引資中開發(fā)滁州特色土產(chǎn)品中，融入滁州文化村、寨（院落）的立項(xiàng)、建設(shè)，如：菊文化村、春柴胡村、酸棗村、蜈蚣寨等；中期根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集情況，設(shè)立特點(diǎn)鮮明小鎮(zhèn)項(xiàng)目；遠(yuǎn)期可在下功夫整合這些特色小鎮(zhèn)（村落），提煉文化要素、精神，鍛造以文化引領(lǐng)的城市品牌。
四、結(jié)束語
南譙腰鋪至全椒十字段獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，注定這里將成為一片熱土。我們一定要按照習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的要求，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持耐心和定力，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作協(xié)調(diào)，以文化引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展，相信明天的“腰十區(qū)域”，一定會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良、美不勝收的風(fēng)水寶地。