一直以來，滁州因瑯琊山而為世人知曉。近年來滁州市的快速發(fā)展得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市上下共同努力，2019年全市經(jīng)濟(jì)總量全省第三名，2020年獲全國(guó)文明城市稱號(hào)，城市的規(guī)模和面貌也發(fā)生了巨大變化，得到了質(zhì)的提升，形成宜居宜業(yè)宜游的魅力新滁州。城市格局由“環(huán)滁皆山也”小城演變?yōu)楸庇泄懦?、東有清流河、南有明湖、西有瑯琊山“山水亭城”交相輝映的中等城市形態(tài)。
黨的十九屆五中全會(huì)，為我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)舉旗定向，明確指出“生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”；“立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”；“保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間”；“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”；“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌”等等。這對(duì)我市新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和城市建設(shè)提供了根本遵循。
我市自古以來依山建城山城相融，老城格局尤為世人稱道，目前歷史文化名城創(chuàng)建正在推進(jìn)。鑒于全面建成小康社會(huì)到來之際，我市十四五規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃正在謀劃編制階段，面對(duì)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角一體化勢(shì)頭迅猛，城市之間的合作更為緊密，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有必要對(duì)我市國(guó)土空間格局深度研究，以城市特色提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一、明晰發(fā)展愿景突出滁州元素
從十四五規(guī)劃對(duì)發(fā)展的新要求上看，提升對(duì)山區(qū)等自然資源的保護(hù)性開發(fā)利用水平，符合綠色發(fā)展的要求，能推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互相流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興；從現(xiàn)實(shí)情況上看，全面小康時(shí)代人民群眾的出行半徑和文化旅游需求快速增長(zhǎng)，需要我市周邊的旅游資源優(yōu)化整合再提升；從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，瑯琊山及西部山區(qū)的大柳草場(chǎng)、彩云洞、皇甫山、紅琊山、“小九寨溝”等風(fēng)光獨(dú)特秀美之地，隨著自媒體的興起，吸引了更多外地游客慕名而來，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)配套尤為必要；從更大的空間視野上來看，滬陜高速、天潛高速、南洛高速、滁淮高速、滁西環(huán)高速已形成我市的大外環(huán)，將城市和瑯琊山風(fēng)景區(qū)及周邊圍合為一體（約746平方公里），瑯琊山西側(cè)G328建成通車西澗環(huán)湖路即將竣工，交通條件改善提升了通達(dá)性，將此區(qū)域作為核心城區(qū)已具備“深耕細(xì)作”的可能。
“山中游城里住”，一直以來都是滁州人的生活夢(mèng)想，以通過山城關(guān)系為主線的全要素綜合分析，在以人為核心新型城鎮(zhèn)化指引下，以“寬簡(jiǎn)祥和樂業(yè)”的醉翁亭文化傳承來塑造城市之魂，以“山水亭城”有機(jī)融合的山城形勝來彰顯城市特色，應(yīng)成為我們未來城市的發(fā)展愿景。
二、發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好“三篇文章”
（一）聚焦生態(tài)做好保護(hù)文章
“摸清家底”才能精準(zhǔn)施策，“如數(shù)家珍”才能更好利用。目前第三次國(guó)土調(diào)查成果即將公布，我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，此輪國(guó)土空間總體規(guī)劃具備全域規(guī)劃、全要素規(guī)劃和全生命周期規(guī)劃的特點(diǎn)，研究我市核心城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界，協(xié)調(diào)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與山水林田湖草等自然環(huán)境的布局關(guān)系?？梢劳袊?guó)土資源調(diào)查成果，對(duì)標(biāo)瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段通過坐標(biāo)鎖定、合理審慎劃定生態(tài)紅線，明確資源的開發(fā)利用邊界，落實(shí)落細(xì)保護(hù)策略，形成“一張圖”的管控體系，塑造有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域核心城區(qū)國(guó)土空間格局和空間形態(tài)，在高水平保護(hù)下高質(zhì)量發(fā)展。
（二）系統(tǒng)謀劃做好利用文章
“山中明月江上清風(fēng)，目遇之成色耳聞之為聲”，人與自然需和諧共生已成為共識(shí)，可著力于兩個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)綠色發(fā)展，即“+生態(tài)”戰(zhàn)略通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提升林、水、濕地等生態(tài)資源比重，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程等措施，不斷厚植生態(tài)基礎(chǔ)，守護(hù)好綠水青山。“生態(tài)+”戰(zhàn)略即致力于提升人口活力，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、園林、民俗、科研等與旅游的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，切實(shí)把綠水青山變成金山銀山，提升全域風(fēng)景品質(zhì)等，在城鄉(xiāng)發(fā)展、人居品質(zhì)、資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑，彰顯生態(tài)價(jià)值。
目前以瑯琊山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)直接管理或托管的區(qū)域，總面積約有352平方公里，其中規(guī)劃的瑯琊山、清流關(guān)和普賢庵三大景區(qū)占地約115平方公里，其他的區(qū)域約有237平方公里，該區(qū)域內(nèi)存量國(guó)有和集體建設(shè)用地估算約20平方公里，建設(shè)用地有一定潛力，加之施集鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)、珠龍鎮(zhèn)等空間廣闊，具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障能力。
（三）完善設(shè)施做好支撐文章
我市中心城區(qū)周邊的高速公路系統(tǒng)隨著滁州西環(huán)高速的建設(shè)形成城市外環(huán)，滁州西環(huán)高速貫穿西部山區(qū)。如何使看得到的風(fēng)景成為能夠感知感受到的美好，如何改善城市外環(huán)內(nèi)西部山區(qū)路網(wǎng)密度不足增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)可達(dá)性，成為擺在我們面前的迫切問題。目前西澗湖環(huán)路正在建設(shè)，山水城融合的態(tài)勢(shì)更加明顯，需進(jìn)一步強(qiáng)化提升山區(qū)與城區(qū)之間的道路交通條件，以15分鐘、30分鐘通行圈為考量，對(duì)連接滁城、施集、花山、珠龍、城郊等主干道路、大量村村通道路，進(jìn)行系統(tǒng)梳理完善提升，同時(shí)水、電、氣、通訊等相關(guān)配套也應(yīng)同步跟上。以上可在國(guó)土空間規(guī)劃中設(shè)專題進(jìn)行研究，在近期規(guī)劃建設(shè)中分期建設(shè)完善。
三、聚焦一體化發(fā)展力求同頻共振
長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)者，是中國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。我市作為27個(gè)中心區(qū)成員城市之一，應(yīng)立足自身稟賦，用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)積極參與分工和承載的同時(shí)，尤其在城市建設(shè)上建議對(duì)標(biāo)正在規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化我市國(guó)土空間格局和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為綠色發(fā)展的踐行者和典范。
面對(duì)發(fā)展的“壓力、難題、重任”的滁州三問啟示我們“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”，要有新時(shí)代歷史的維度、熱愛滁州的溫度、執(zhí)著于事業(yè)的深度，共同建設(shè)好美麗家園。
（作者單位：滁州市自然資源和規(guī)劃局）