監(jiān)督司法工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。一年來(lái)，全省各級(jí)人大常委會(huì)忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，著力健全人大監(jiān)督司法工作制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，持續(xù)加大監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督司法工作取得了積極成效。
加強(qiáng)制度建設(shè) 織密監(jiān)督體系
完善的制度體系是依法有效履行人大監(jiān)督司法職權(quán)的重要保證。今年以來(lái)，省市兩級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)修訂完善地方性法規(guī)、制定出臺(tái)規(guī)范性文件等方式，加大制度供給力度，為規(guī)范化、制度化開(kāi)展監(jiān)督司法工作提供了法治支撐。
今年初，省委深改委將“完善各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作機(jī)制”列入省委全面深化改革2022年工作要點(diǎn)，并明確成果形式為修改《安徽省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定》。省人大常委會(huì)高度重視，組織力量對(duì)修法相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，全面調(diào)研了解全省人大監(jiān)督司法工作情況，總結(jié)提煉“述職評(píng)議”“類(lèi)案質(zhì)量評(píng)查”等改革創(chuàng)新做法，草擬了法規(guī)修改草案。“在前期工作基礎(chǔ)上，征求意見(jiàn)、完善法規(guī)修改草案等工作正在緊鑼密鼓地開(kāi)展，預(yù)計(jì)年底前將完成對(duì)該法規(guī)的修改工作。”省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
各地參照省委深改委做法，將相關(guān)工作任務(wù)列入了市委全面深化改革年度工作要點(diǎn)。部分市制定出臺(tái)了一批針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，健全了我省人大監(jiān)督司法工作的制度體系。
阜陽(yáng)、淮南等市緊密結(jié)合本地工作實(shí)際，分別制定相關(guān)暫行辦法，就地方人大常委會(huì)監(jiān)督司法的職責(zé)、范圍、方式、程序等作出細(xì)化規(guī)定。宣城市著眼加強(qiáng)類(lèi)案監(jiān)督，推動(dòng)類(lèi)案共性問(wèn)題解決，出臺(tái)了司法類(lèi)案監(jiān)督工作辦法。
安慶市制定法官、檢察官履職監(jiān)督暫行辦法，積極探索地方人大監(jiān)督“兩官”履職的新方式，規(guī)定了報(bào)告工作、述職評(píng)議、案件質(zhì)量評(píng)查、旁聽(tīng)庭審、參與相關(guān)活動(dòng)、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、議案建議處理等七項(xiàng)具體監(jiān)督措施，并明確監(jiān)督情況及時(shí)向法院、檢察院反饋，監(jiān)督結(jié)果通報(bào)市委有關(guān)部門(mén)，作為法官檢察官考核晉升和任免的重要依據(jù)之一。
突出工作重點(diǎn) 精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督
突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，將有限的監(jiān)督資源用在刀刃上，是做好人大監(jiān)督司法工作的內(nèi)在要求。省市兩級(jí)人大常委會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大司法問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，著力促進(jìn)司法為民、公正司法。
“主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)，2018年以來(lái)，邀請(qǐng)人大代表參加座談、旁聽(tīng)庭審等21353人次”“受理各類(lèi)控告申訴或申請(qǐng)監(jiān)督案件93946件，均及時(shí)審查辦理，做到有訴必理、有案必辦”……
今年9月，省人大常委會(huì)同步聽(tīng)取和審議省高院審判監(jiān)督工作、省檢察院辦理控告申訴案件工作等兩個(gè)報(bào)告，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)人民法院、人民檢察院更好發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，讓當(dāng)事人有理能講、有怨能訴、有惑能解、有冤能伸，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危害公民財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。亳州、淮南、馬鞍山等市，想群眾之所想，急群眾之所急，圍繞防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過(guò)聽(tīng)取審議相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等方式，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)等部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)厲懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為。
跟蹤監(jiān)督是推動(dòng)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重要方法。池州市緊盯《池州市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理?xiàng)l例》實(shí)施問(wèn)題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效。在2021年組織開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2022年又對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展跟蹤檢查，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取檢查情況匯報(bào)后，認(rèn)為《條例》實(shí)施較好但部分地區(qū)違規(guī)燃放問(wèn)題又有反彈，決定2023年繼續(xù)組織開(kāi)展跟蹤檢查，持續(xù)推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效。
創(chuàng)新方式方法 提升監(jiān)督實(shí)效
提高監(jiān)督司法工作實(shí)效，必須創(chuàng)新方式方法。省市兩級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，采取多項(xiàng)措施不斷提升監(jiān)督司法工作質(zhì)量和效果。
執(zhí)法司法辦案是司法機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，案件辦理質(zhì)量也是司法機(jī)關(guān)工作質(zhì)效的重要體現(xiàn)。探索開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，對(duì)于深化實(shí)化人大監(jiān)督司法工作具有積極意義。銅陵市創(chuàng)新開(kāi)展類(lèi)案質(zhì)量評(píng)查，結(jié)合審議公安機(jī)關(guān)刑事立案工作情況報(bào)告，隨機(jī)抽取50件已辦結(jié)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案卷宗進(jìn)行評(píng)查，提高了司法監(jiān)督的靶向性，推動(dòng)司法監(jiān)督由表及里、脫虛向?qū)?。蚌埠市?019年至今，連續(xù)四年開(kāi)展類(lèi)案質(zhì)量評(píng)查工作，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)和尺度，切實(shí)杜絕“類(lèi)案不類(lèi)判”。
對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相脫節(jié)的問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期存在于人大監(jiān)督司法工作實(shí)踐之中。近年來(lái)，省人大常委會(huì)順應(yīng)司法體制改革需要，在持續(xù)抓好員額法官、員額檢察官任前監(jiān)督的同時(shí)，積極健全“兩官”任后監(jiān)督制度，堅(jiān)持每年選擇部分法官、檢察官向常委會(huì)述職，探索出了在“兩官”述職基礎(chǔ)上由常委會(huì)組成人員對(duì)述職情況進(jìn)行審議的“安徽模式”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“人”與監(jiān)督“事”相統(tǒng)一。今年，省人大常委會(huì)共組織50名法官、28名檢察官進(jìn)行述職，有力提升了“兩官”的憲法法律意識(shí)和履職擔(dān)當(dāng)精神。
蚌埠、阜陽(yáng)、馬鞍山等市也對(duì)部分法官、檢察官開(kāi)展了述職評(píng)議工作。在實(shí)際工作中，蚌埠市組織常委會(huì)組成人員和人大代表在座談、走訪和見(jiàn)證司法活動(dòng)中，全面了解述職人員的工作情況，對(duì)述職人員辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，征求市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委對(duì)述職人員勤政廉政情況的意見(jiàn)，并將上述情況匯總形成對(duì)每位述職人員的評(píng)議參考報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)組成人員和參會(huì)的人大代表更加客觀公正地評(píng)議提供了重要參考。