編者按：

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年的重要時(shí)刻，《人民代表報(bào)》“人大制度70年全國(guó)行”采訪(fǎng)團(tuán)首站來(lái)到安徽省滁州市。

“一山”“一亭”“一書(shū)”“一文”“一帝”“一村”，滁州自古有“金陵鎖鑰、江淮保障”之稱(chēng)和“形兼吳楚、氣越淮揚(yáng)”之譽(yù)，好山好水與厚重人文在這里交相輝映。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決全覆蓋、構(gòu)建“民聲呼應(yīng)”五大長(zhǎng)效機(jī)制、以“法治良方”治理物業(yè)糾紛“頑疾”……我們用心用情感受全過(guò)程人民民主的滁州脈搏，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、接地氣的新聞作品講述滁州人大故事。

《人民代表報(bào)》5月11日頭版刊發(fā)

以高質(zhì)量履職助力中國(guó)式現(xiàn)代化滁州圖景建設(shè)

——訪(fǎng)滁州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任王圖強(qiáng)

2024年是新中國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。

日前，圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)”，本報(bào)記者對(duì)安徽省滁州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任王圖強(qiáng)進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：您是如何理解“穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展”這一要求的？人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”是什么？在這方面，滁州市人大常委會(huì)有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

王圖強(qiáng)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作最穩(wěn)定的“壓艙石”。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索建立起來(lái)的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固和完善的。經(jīng)過(guò)70年的實(shí)踐發(fā)展，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，日益展現(xiàn)出巨大功效和顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，確立了我國(guó)的國(guó)體以及與之相適應(yīng)的政體。人民代表大會(huì)制度的根本任務(wù)就是維護(hù)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

實(shí)踐中，滁州市人大常委會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)聚焦、四個(gè)聚力”，即聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，聚力服務(wù)發(fā)展這個(gè)大局、聚力人民利益這個(gè)基點(diǎn)、聚力依法治市這個(gè)保障、聚力探索創(chuàng)新這個(gè)實(shí)踐，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把牢人大工作正確政治方向。

“一個(gè)聚焦、四個(gè)聚力”是推動(dòng)滁州人大高質(zhì)量發(fā)展的大方向、大原則。我們把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。常委會(huì)黨組強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政治建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫穿機(jī)關(guān)建設(shè)的全過(guò)程各方面，強(qiáng)調(diào)“在講忠誠(chéng)上抓住‘絕對(duì)’二字”“人大及其常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)”。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓好黨內(nèi)歷次集中教育，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)定不移沿著總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。先后組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部赴安徽創(chuàng)新館、上海楊浦區(qū)等地，深刻領(lǐng)悟總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新、人民城市、鄉(xiāng)村振興等重要論述的精髓要義，汲取政治營(yíng)養(yǎng)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代人大工作的思路舉措。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)抓落實(shí)，圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示、黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神等，細(xì)化任務(wù)、拿出舉措，對(duì)照省委落實(shí)中央人大工作會(huì)議的50條任務(wù)清單，一條一條抓落實(shí)，堅(jiān)決做到黨中央有部署、人大見(jiàn)行動(dòng)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作之中。注重從政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思路理念、舉措辦法等方面全方位緊跟市委要求，注重在全市發(fā)展成果中衡量和檢驗(yàn)人大工作成效，報(bào)請(qǐng)市委印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》等文件，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的“1+N”制度體系；制定《常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件，努力從政治上把握和制度上保障人大各項(xiàng)工作始終在一線(xiàn)。

記者：發(fā)展全過(guò)程人民民主，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的職責(zé)使命，也是實(shí)現(xiàn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。滁州市人大常委會(huì)是如何貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念的？

王圖強(qiáng)：全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，為全過(guò)程人民民主提供重要實(shí)踐平臺(tái)。

滁州市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主重大理念，不斷豐富拓展滁州實(shí)踐案例，讓“民主之花”綻放“亭”城。組織部分常委會(huì)組成人員赴“全過(guò)程人民民主”重大理念首提地上海學(xué)習(xí)考察，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的豐富內(nèi)涵、重大意義。邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)人來(lái)滁作關(guān)于全過(guò)程人民民主專(zhuān)題講座，努力推動(dòng)常委會(huì)組成人員掌握實(shí)踐要求。

守正創(chuàng)新“三問(wèn)”監(jiān)督模式。探索建立以目標(biāo)為導(dǎo)向年初問(wèn)安排、以問(wèn)題為導(dǎo)向年中問(wèn)進(jìn)度、以效果為導(dǎo)向年底問(wèn)結(jié)果的“三問(wèn)”監(jiān)督模式，將政府工作部門(mén)全部納入監(jiān)督范圍。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室肯定地指出：“讓監(jiān)督回歸到了制度本位、回歸到了問(wèn)題導(dǎo)向，讓監(jiān)督變實(shí)”。

打造人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作品牌。以人大半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)為載體，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”全面提升等系列建議，以及前瞻性開(kāi)展的“風(fēng)光儲(chǔ)直柔”調(diào)研等特色做法和工作，為市委決策提供了參考。

拓展全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑。率先在全省市級(jí)層面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)人大視頻會(huì)上作典型發(fā)言，推動(dòng)了“為民作主”向“由民作主”具體化、實(shí)質(zhì)化。拓展代表履職方式，組織代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題。

記者：以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務(wù)。滁州市人大常委會(huì)是如何認(rèn)識(shí)并找準(zhǔn)人大在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化滁州實(shí)踐中的定位和任務(wù)的？

王圖強(qiáng)：以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。我們?nèi)嫒谌胧形行墓ぷ鳎^定“兩高一加快”新定位和“十個(gè)有更大作為”新要求，知責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，更好地將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“小快靈”立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)全省首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。聚焦“新三樣”“一二三城”等重點(diǎn)，用法治方式助推新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，在全省首創(chuàng)建立地方性法規(guī)“三入”工作機(jī)制。

“三問(wèn)”監(jiān)督直擊問(wèn)題動(dòng)真碰硬。圍繞貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，連續(xù)6年對(duì)大氣、水等污染防治工作開(kāi)展監(jiān)督，出臺(tái)揚(yáng)塵污染防治等6部法規(guī)和2項(xiàng)決定。圍繞落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合南京市人大常委會(huì)圍繞滁河環(huán)境整治、交通互聯(lián)互通等，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合視察，成功舉辦南京都市圈人大第二次聯(lián)席會(huì)議，同步作出決定，同步聽(tīng)取毗鄰地區(qū)有關(guān)情況報(bào)告，助力推動(dòng)一體化進(jìn)程。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，廣泛聽(tīng)取并歸納市場(chǎng)主體和企業(yè)家代表建議1200多條，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市1212件涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件完成清理，發(fā)布市人大“代表評(píng)營(yíng)商、助力‘亭滿(mǎn)意’”白皮書(shū)，切實(shí)為企業(yè)解決具體困難。

代表集中履職“一年一主題”。2018年以來(lái)，先后圍繞“對(duì)接大江北”“創(chuàng)新發(fā)展”，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大攻堅(jiān)行動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為民辦實(shí)事等主題，組織代表開(kāi)展集中活動(dòng)，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。

把人大監(jiān)督和為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)。把群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為惠民生的現(xiàn)實(shí)抓手，強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，僅2023年滁城學(xué)位增加9000多個(gè)，新增公共停車(chē)泊位3186個(gè)，一批“關(guān)鍵小事”受到群眾點(diǎn)贊。

記者：加強(qiáng)自身建設(shè)是高質(zhì)量依法履職的基本遵循。在加強(qiáng)人大自身建設(shè)、提升新時(shí)代人大工作質(zhì)效方面，滁州市人大常委會(huì)做了哪些工作？

王圖強(qiáng)：我們整體把握、一體建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，不斷提高做好新時(shí)代人大工作的能力和水平。

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首要位置。樹(shù)立“黨組表率、黨委擔(dān)當(dāng)、支部創(chuàng)優(yōu)、黨員爭(zhēng)先”黨建標(biāo)桿，打造“四聯(lián)共建”黨建品牌，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推深“雙聯(lián)系”，落實(shí)“四下基層”要求，建立“民聲呼應(yīng)”人大“五項(xiàng)機(jī)制”，黨組主要負(fù)責(zé)同志帶頭為代表上好履職“第一課”，組織代表扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等，進(jìn)一步筑牢做好新時(shí)代人大工作的思想根基。

堅(jiān)持制度建設(shè)和制度執(zhí)行并重。圍繞政治責(zé)任落實(shí)，先后制定修改完善黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則等多項(xiàng)制度。圍繞人大依法履職，修改完善常委會(huì)議事規(guī)則，出臺(tái)“三問(wèn)”工作監(jiān)督辦法等。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，先后制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、清單化閉環(huán)式管理等制度，堅(jiān)持用制度管人管事。

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。對(duì)標(biāo)“忠專(zhuān)實(shí)”“勤正廉”，從“六破六立”入手，從年輕化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化抓起，強(qiáng)化情景模擬、角色代入、沙盤(pán)推演等實(shí)戰(zhàn)操練，一批年輕干部快速成長(zhǎng)，已成為“挑大梁”的骨干。