為認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理部署要求，市委政法委會(huì)同市婦聯(lián)等相關(guān)部門在全市各地展開專題調(diào)研、廣泛座談，2024年底，制定了《滁州市婚姻家庭糾紛預(yù)防化解十條剛性措施》。今年2月份，市委政法委赴多地對(duì)“措施”落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)，推動(dòng)“1+5+N”矛盾糾紛排查化解機(jī)制高效運(yùn)行，相關(guān)單位加強(qiáng)源頭排查，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。專項(xiàng)治理開展以來，市婦聯(lián)排查出高、中、低風(fēng)險(xiǎn)型家庭18戶、107戶、1527戶，與政法單位建立家暴警情信息共享、婦女兒童權(quán)益保護(hù)合作等機(jī)制，制發(fā)家暴告誡書2150例、人身安全保護(hù)令19件。各縣（市、區(qū)）迅速形成了如明光“愛不釋手”、鳳陽(yáng)“鳳蝶進(jìn)萬家”、天長(zhǎng)“好大姐”、來安“安姐”、南譙“連心譙”等工作品牌，極大提升婚姻家庭糾紛調(diào)解工作覆蓋面和實(shí)效性，以“小家安”促“大和諧”。
做好家庭幸福和諧“穩(wěn)定器”
想象一下，夫妻因瑣事積怨成仇，孩子在父母無休止的爭(zhēng)吵中瑟瑟發(fā)抖，老人在家庭中被忽視冷落。這樣的家庭矛盾頻發(fā)，極易引發(fā)社會(huì)問題。因此，家庭矛盾糾紛的預(yù)防，猶如社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”，意義重大。
市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，加快推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心（矛盾糾紛調(diào)處中心）規(guī)范化建設(shè)，整合各類調(diào)解資源力量，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)等方法化解矛盾。會(huì)同市中級(jí)人民法院對(duì)訴至法院的婚姻家庭類案件逐案進(jìn)行全過程排查化解，主動(dòng)審查案件有無家庭暴力等特殊情形或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極開展訴前、訴中調(diào)解工作，強(qiáng)化釋法說理和判后答疑，力爭(zhēng)案結(jié)事了人和；對(duì)在審理過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)將相關(guān)線索移送至有關(guān)事權(quán)部門及屬地基層組織，共同做好化解工作。
天長(zhǎng)市推行“網(wǎng)格＋婦聯(lián)執(zhí)委”工作模式，將網(wǎng)格化走訪排查作為預(yù)防化解婚姻家庭糾紛的重要環(huán)節(jié)。該市將婦聯(lián)力量下沉到1231個(gè)網(wǎng)格，全市1401名專兼職網(wǎng)格員中，女性占比60%以上。她們每月采取“網(wǎng)格包保”摸排方式，重點(diǎn)關(guān)注兩地分居、家庭暴力、婚戀情感糾紛等家庭。開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理以來，排查婚姻家庭矛盾糾紛28件，及時(shí)有效化解26件，化解率93%。天長(zhǎng)市公安局、市婦聯(lián)，建立“通報(bào)函”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)處置，強(qiáng)化閉環(huán)管理，自機(jī)制建立以來，共梳理并下發(fā)家暴告誡書85份，經(jīng)回訪核實(shí)，有效干預(yù)率達(dá)98.2％。
來安縣則織密線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解服務(wù)縣域全覆蓋。該縣統(tǒng)籌推進(jìn)“1+5+N”三級(jí)陣地建設(shè)，即在1個(gè)縣級(jí)“安姐”維權(quán)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，推動(dòng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化“安姐”維權(quán)服務(wù)站，同步144個(gè)村（社區(qū)）延伸設(shè)立“安姐”維權(quán)服務(wù)室（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”。
積極推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛排查化解向樓棟、院落、家庭延伸，發(fā)揮村（社區(qū)）第一道防線作用，對(duì)存在婚姻家庭糾紛苗頭傾向和隱患的，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，逐戶登記、定期匯總，做到底數(shù)清、情況明。專項(xiàng)治理以來，共排查出婚戀情感糾紛81起，均全部化解。
南譙區(qū)依托735個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，通過“拉網(wǎng)式”走訪排查，將家事矛盾糾紛摸排融入網(wǎng)格治理體系，做到轄區(qū)內(nèi)的家庭應(yīng)訪盡訪；依托全區(qū)100余個(gè)百姓評(píng)理說事點(diǎn)，在“聽評(píng)理”中“掌動(dòng)態(tài)”；依托網(wǎng)格化平臺(tái)、110警情等多種渠道，做到警情聯(lián)動(dòng)、互通信息，對(duì)因家庭類矛盾引發(fā)的各類糾紛及時(shí)介入。市、區(qū)婦聯(lián)在烏衣人民法庭設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)解室、家庭教育指導(dǎo)站、心靈驛站，特邀1名婦聯(lián)退休干部擔(dān)任專職調(diào)解員，利用司法調(diào)解與人民調(diào)解的合力，修復(fù)和治療婚姻家庭關(guān)系。專項(xiàng)治理以來，共調(diào)解各類家事案件49件。在審判工作中總結(jié)、完善形成“三三調(diào)解工作法”，即在調(diào)解步驟上“一聽二察三調(diào)”、在調(diào)解過程中“一談情二講理三說法”、在調(diào)解方法上“一用心二細(xì)心三真心”，家事案件調(diào)解撤訴率逐年提升。
全市各地均整合各方資源，構(gòu)建起全方位、多層次的預(yù)防工作體系，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的婚姻觀、家庭觀，將婚姻家庭矛盾糾紛預(yù)防工作前置，致力于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
解開纏繞家庭穩(wěn)定“千千結(jié)”
“我就想不明白了，這個(gè)家里我付出那么多，他連基本生活費(fèi)都不給！”前不久，鳳陽(yáng)縣府城鎮(zhèn)居民王女士來到“鳳蝶進(jìn)萬家”姐妹調(diào)解室尋求幫助。“別著急，先坐下來慢慢說。”調(diào)解室內(nèi)，婦聯(lián)調(diào)解員遞上一杯茶，然后面對(duì)面坐了下來。
原來，王女士與丈夫因家庭瑣事鬧矛盾，丈夫長(zhǎng)時(shí)間不付生活費(fèi)，且未將王女士名字寫進(jìn)家庭不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證上，雙方僵持不下。為了有效“破冰”，調(diào)解員一方面向男方指出問題所在，另一方面又用家庭、婚姻、親情等真心勸導(dǎo)。最終，“感情牌”發(fā)揮作用，成功化解雙方疙瘩。
家庭穩(wěn)定不僅是“一樁家事”，更是基層治理的“一件大事”。鳳陽(yáng)縣組建“鳳蝶進(jìn)萬家”姐妹調(diào)解團(tuán)，成員有135名，以女性特有的耐心細(xì)致，柔性化解家事糾紛，將一個(gè)個(gè)矛盾“死結(jié)”變成“活扣”。鳳陽(yáng)縣婦聯(lián)會(huì)同縣公安局、縣法院打造反家庭暴力聯(lián)調(diào)室17個(gè)，建立家事調(diào)解中心，并于2019年成立小崗村家事調(diào)解工作室。2024年3月，鳳陽(yáng)縣婦聯(lián)、縣檢察院聯(lián)合申報(bào)的“周某某”國(guó)家司法救助案入選全省依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例。
在瑯琊區(qū)揚(yáng)子街道，有一個(gè)特別的“調(diào)解超市”。街道充分發(fā)動(dòng)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重、有法律知識(shí)的各類人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，他們中有老村干、老黨員、老民警等。“調(diào)解超市”一大亮點(diǎn)是，群眾可以根據(jù)自己意愿，挑選心儀的“和事佬”，雙方自愿形成“一對(duì)一”服務(wù)關(guān)系?，樼饏^(qū)婦聯(lián)會(huì)同區(qū)民政局創(chuàng)新建立“離婚冷靜期”家庭矛盾協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)處于30日“離婚冷靜期”的申請(qǐng)雙方進(jìn)行冷靜期調(diào)解，調(diào)解隊(duì)伍成立以來，已經(jīng)參與服務(wù)100余對(duì)家庭，成功挽救10對(duì)家庭。
與此同時(shí)，滁州市縣兩級(jí)黨委政法委積極會(huì)同婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、民政、司法行政、住建等部門，加強(qiáng)信息共享聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、問題聯(lián)治，持續(xù)形成工作合力。135個(gè)“警民聯(lián)調(diào)室”、12個(gè)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、1402個(gè)百姓評(píng)理說事點(diǎn)等基層調(diào)解陣地，在聯(lián)合開展婚姻家庭糾紛排查化解工作中發(fā)揮了重要作用。
推動(dòng)形成家庭文明“風(fēng)向標(biāo)”
在婚姻家庭工作上努力構(gòu)建“前端預(yù)防+中端化解+末端鞏固”的閉環(huán)治理模式，形成婚姻家庭矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了從“案結(jié)事了”向“家和萬事興”的治理效能升級(jí)，為社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市婦聯(lián)牽頭召開維權(quán)聯(lián)席會(huì)，公布市中級(jí)人民法院保護(hù)“她”權(quán)益、市檢察機(jī)關(guān)“助苗護(hù)未”等6個(gè)維權(quán)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)?jì)D女兒童維權(quán)重點(diǎn)工作。聯(lián)合市公安局開展千人“同堂培訓(xùn)”，聯(lián)合司法局開展“法律明白人”培訓(xùn)，聯(lián)合市律協(xié)舉辦婚姻家事矛盾化解專題培訓(xùn)。
全椒縣“‘陵’家姐妹家事調(diào)解室”創(chuàng)新“三診三訪”調(diào)解方法，通過“管家婆”調(diào)解員化解、“和事佬”調(diào)解員調(diào)解、“熱心腸”調(diào)解員會(huì)診后，還進(jìn)行一周內(nèi)“初訪”、一個(gè)月內(nèi)“復(fù)訪”、一個(gè)季度“回訪”。專項(xiàng)治理以來，共接待群眾來訪160起，受理88件，調(diào)解成功81件，涉及金額2717萬元，達(dá)成協(xié)議金額2199萬元。
定遠(yuǎn)縣開展“賢話家與法”流動(dòng)課堂，讓法律知識(shí)走到居民身邊、走進(jìn)群眾心里的品牌項(xiàng)目。該縣全國(guó)三八紅旗手陳賢團(tuán)隊(duì)將群眾視角、群眾語(yǔ)言與普法宣講相結(jié)合，圍繞民法典、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法等，通過微講座、板凳座談、現(xiàn)場(chǎng)提問、互動(dòng)交流等形式，在群眾家門口烹制“普法大餐”。目前，該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)已走遍全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)258個(gè)村（社區(qū)），開展宣講270余場(chǎng)，惠及1萬余人次。婦女群眾依法維權(quán)意識(shí)普遍提升，近三年涉婚戀家庭矛盾糾紛警情呈逐年下降趨勢(shì)。
明光市堅(jiān)持“延長(zhǎng)服務(wù)鏈條、抓末端保障”。針對(duì)糾紛雙方開展政策解讀、幫扶，提供法律援助，消除政策盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解情理化、人性化，專項(xiàng)治理以來，已累計(jì)為14件婚姻家庭案件的當(dāng)事人提供了法律援助。此外，通過定期梳理匯總案例，調(diào)研分析家庭糾紛產(chǎn)生的根源，查找癥結(jié)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告、法治觀察建議5篇。
此外，我市持續(xù)發(fā)揮“最美家庭”“最美婆媳”等作用，精心培育“幸福家庭大學(xué)堂”“皖東父母大課堂”品牌，舉辦家庭教育巡講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，連續(xù)開展傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)創(chuàng)建廉潔家庭“六個(gè)一”等活動(dòng)，常態(tài)化舉辦主題交友聯(lián)誼活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)青年人樹立正確家庭觀、婚戀觀，全力營(yíng)造注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的良好氛圍，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。