新華網(wǎng)濟(jì)南２月２８日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者吳書光）作為一名曾上山下鄉(xiāng)的知青，倪發(fā)科從生產(chǎn)隊一級的村官做起，一步步走上省部級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，卻貪婪腐敗，不斷接受老板給予的大量玉石、玉器，最終淪為階下囚，成為“雅賄”腐敗的典型樣本。

山東省東營市中級人民法院２８日對安徽省原副省長倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案作出一審判決，判處倪發(fā)科有期徒刑１７年，并處沒收個人財產(chǎn)１００萬元。

   雅好變“雅賄”，受賄近七成為玉石字畫

除了常見的權(quán)錢交易，“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，倪發(fā)科案突出特點(diǎn)是“雅賄”：行賄人為了達(dá)到權(quán)錢交易的目的，不送傳統(tǒng)的真金白銀，而是投官員所好，奉送名家字畫、玉石、玉器等風(fēng)雅之物。

法院審理查明，２０００年至２０１２年，倪發(fā)科利用擔(dān)任安徽省六安地區(qū)行政公署專員，六安市市長、市委書記，安徽省副省長等職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位謀取利益，其本人或通過特定關(guān)系人或與他人共謀，先后４９次非法收受９人給予的人民幣、玉石、玉器等財物，共計折合人民幣１２９６萬余元。倪發(fā)科還對其家庭財產(chǎn)、支出明顯超出合法收入的５７８萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。

如安徽明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長黃勁松，先后９次給予倪發(fā)科價值１２９．９８萬元玉石、字畫等物品３０件。

安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人吉立昌，先后１１次給予倪發(fā)科價值７４３．２萬元的黃金制品、玉石、玉器等物品１４３件。

東營市中級人民法院副院長、新聞發(fā)言人鄭少鋒說，本案最突出特點(diǎn)是倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明中絕大部分為玉石、字畫。經(jīng)審理查明的受賄數(shù)額為１２９６萬余元，其中收受的所謂“雅賄”如玉石、字畫為８８９．２２萬元。

據(jù)倪發(fā)科的自述，其在省政府分管國土礦山資源時，為幫助六安老區(qū)開發(fā)玉礦資源產(chǎn)業(yè)而接觸了玉石。從收集一般玉石和礦石標(biāo)本，到收藏省外的一些玉石、玉器和奇石，直到愛上玉文化，癡迷上玉石、玉器，到了愛不釋手、不能自拔、玩物喪志的境地。

他在供詞中說，因癡迷玉石加上貪欲之心，忘記了黨紀(jì)國法，竟然全部收下，這是一種既隱蔽又巧妙的行受賄。

倪發(fā)科把雅好變成“雅賄”，把權(quán)力變成“尋租利器”。倪發(fā)科案發(fā)前主管國土、礦產(chǎn)以及科技等領(lǐng)域工作，其９項(xiàng)受賄事實(shí)的請托人多數(shù)是房地產(chǎn)商或礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人。倪發(fā)科利用職權(quán)，為９家公司在建設(shè)用地、違規(guī)享受優(yōu)惠政策、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)推廣、加快土地拆遷、變更土地性質(zhì)、提高容積率、取得探礦權(quán)等方面提供便利。

 邊腐邊升近１４年，“身邊人”成易腐重點(diǎn)人群

２０１３年６月４日，倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查。從２０００年到２０１３年被查處，倪發(fā)科的“腐敗潛伏期”近１４年。

有研究表明，在中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌過程中，“腐敗潛伏期”逐漸增加。從１９７８年至２０世紀(jì)９０年代中期，貪官的平均“潛伏期”在２至３年。從２０世紀(jì)９０年代末至本世紀(jì)初期，“腐敗潛伏期”大幅度攀升，達(dá)到了５至６年。近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均“潛伏期”為６．３１年，長的達(dá)１０余年。

“新華視點(diǎn)”記者注意到，倪發(fā)科曾在從２０００年到２０１１年的１１年間，不斷接受安徽金鼎工程集團(tuán)有限公司董事長丁勁松給予的財物和旅游費(fèi)用等。而在這期間，他不斷得到提拔。

辦案人員稱，官員“腐敗潛伏期”逐漸延長，這背后既有貪腐行為隱蔽化，也折射出對一把手的監(jiān)督、查處上存在盲區(qū)。

另外，近年來，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”成為易腐重點(diǎn)人群，不少貪腐案件中有領(lǐng)導(dǎo)親屬、特定關(guān)系人參與受賄。

判決顯示，倪發(fā)科除了本人收受財物，還通過其特定關(guān)系人如連襟、兄弟、妻子等，直接收受財物或以免除欠款等形式變相收受財物，如安徽金鼎工程集團(tuán)有限公司免除其兄倪建飛工程欠款１２５萬元。

  “雅賄”的法律認(rèn)定需明確

倪發(fā)科案也引發(fā)出對“雅賄”處罰的關(guān)注。法律界人士表示，現(xiàn)有紀(jì)律條例和法律法規(guī)，對“雅賄”缺乏具體的處罰細(xì)則，“雅賄”認(rèn)定存在取證難、鑒定價值難、量刑難等障礙。

如辯護(hù)人提出，涉案玉石價格應(yīng)以鑒定價格為基礎(chǔ)，涉案玉石中的７塊玉石未經(jīng)鑒定即以買入價認(rèn)定為受賄數(shù)額不當(dāng)。在買入價與鑒定價不一致時，應(yīng)以較低價格認(rèn)定。

法院審理認(rèn)為，涉案物品的價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)其價格的有效證明予以確定。價格不明或者價格難以確定的，應(yīng)當(dāng)估價。辯護(hù)人所提７塊玉石的價格均有出售人、購買人的證言及相關(guān)轉(zhuǎn)賬憑證等書證予以證明，據(jù)此可以準(zhǔn)確認(rèn)定涉案玉石的價格，無需再通過價格鑒定的方式確定。

鄭少鋒說，“雅賄”算不上賄賂的觀點(diǎn)，是掩耳盜鈴、自欺欺人。辦案人員告訴記者，過去對于領(lǐng)導(dǎo)干部收藏字畫、玉石上存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為就是愛好，比較放任。這導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這一形式的賄賂認(rèn)識不足，必須采取多種方式告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，加大對玉石、字畫等“雅賄”形式的警惕。紀(jì)檢、司法等部門則應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，厘清“雅賄”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為懲處腐敗行為奠定法治基礎(chǔ)。

倪發(fā)科反省說，血的代價和教訓(xùn)讓他得出，黨中央對黨員干部從嚴(yán)要求和管理，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。