2019年中共中央、國務(wù)院制定了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。尤其是今年以來,江浙滬皖三省一市高層交流頻繁、互動密集,一個基本的共識正在形成,長三角將在國家戰(zhàn)略中繪制出新的發(fā)展版圖。眼下,各地都在積極因勢而為、乘勢而上。滁州市如何抓住這個千載難得的機遇期,充分利用好政策紅利借勢發(fā)力,在向頭部城市學(xué)習(xí)中同頻共振、做強自身、展示自我,為加快高質(zhì)量發(fā)展蓄能賦能。
需要有時不我待的主動作為。一體化發(fā)展,關(guān)鍵是思想觀念一體化。當(dāng)下融入長三角,既需要行動力、鳴槍就跑,更需要思想上實現(xiàn)與先進(jìn)城市主動高位對接。要抓住國家政策窗口期,不等不待、先謀先干、主動出擊、不做配角,不能被邊緣化,要在搶先融入長三角一體化發(fā)展中當(dāng)好“弄潮兒”。除了產(chǎn)業(yè)響應(yīng)、基建上馬、招商優(yōu)化等有形的工作快速度、高起點推進(jìn)外,更要有戰(zhàn)略思想,要深刻把握大勢大局,借力發(fā)力。不少城市都在積極搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,密切關(guān)注國家層面的政策走向,努力爭取更多的政策資源。蘇州市已制定針對性的政策,建成了上海--蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺,成為長三角首個兩地共建的科技資源共享平臺;無錫市提出,在對接上搶抓政策機遇,全力向上爭取,主動尋找合作方向和內(nèi)容,提高“無中生有”的能力,爭取更多的重大資源、重大平臺以及具有重要顯示度的重大項目落戶無錫;杭州市提出,服務(wù)借力大上海、深度融入長三角,必須搶占風(fēng)口、彰顯本地?fù)?dān)當(dāng),實現(xiàn)借勢發(fā)展。滁州市在深度融入中要有“肚量”和“氣量”,不要怕被“虹吸”,擔(dān)心資源、資金、人才等被先進(jìn)城市抽空吸干,一枚金幣總有正反兩面,“虹吸”的同時,也會產(chǎn)生“外溢”效應(yīng),要主動接受輻射,在這種巨大的能量轉(zhuǎn)換中所得肯定會大于所失。因勢而為,才能跑出加速度。
需要有前瞻理性的高點定位。一體化不是一樣化。長期以來,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭是制約長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。滁州市需要以更高站位和競合新思維迎接更高質(zhì)量的一體化新時代。新的競合時代,關(guān)鍵是要合而不同。長三角各地優(yōu)勢短板各不相同,上海創(chuàng)新能力強、服務(wù)業(yè)水平高、科技人才匯聚,江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、蘇南地區(qū)有先進(jìn)的制造創(chuàng)造能力,浙江市場發(fā)育充分、民營經(jīng)濟(jì)活躍;而滁州市有比較充足的勞動力資源、自然資源,轉(zhuǎn)圜的空間很大,近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,由此與江浙滬等城市形成了差異性,差異性正是合作的基礎(chǔ)。一體化發(fā)展中,如何把最大資源和優(yōu)勢發(fā)揮到極致,必須要有理性的自我判斷和超前的規(guī)劃定位。滁州市在長三角一體化尤其是南京都市圈發(fā)展過程中,已經(jīng)與部分大城市實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和交通互聯(lián)互通,不應(yīng)該再受制于地理邊界的限制。要在突破物理邊界中,確立區(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)有的全新定位。從江浙滬等地的城市發(fā)展來看,一些城市正在積極探索,打造屬于自己的IP,滁州市也應(yīng)該如此。滁州要有所為、有所不為,要找準(zhǔn)切入點和突破口,既要協(xié)同發(fā)展,更要錯位發(fā)展,選擇適合自己的發(fā)展路徑,不以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與別人拼高下,要敢于“留白”,持續(xù)健康有度高質(zhì)發(fā)展。特別是在名城發(fā)展中,比如浙江烏鎮(zhèn)+旅游和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式,江蘇無錫精心打造拈花灣禪意小鎮(zhèn),都催生出眾多新業(yè)態(tài),是極好的示范,滁州市也可以做好做活“亭美”的文章。滁州生態(tài)資源、旅游資源、糧食資源、人力資源等稟賦很強,這些都可以成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
需要有自我倒逼的膽氣魄力。江浙滬等地城市在快速發(fā)展中,最鮮明的特點就是敢于善于自我改革。上海實行“一網(wǎng)通辦”、浙江推出“最多跑一次”、江蘇推行“不見面審批”,都成為全國體制機制改革創(chuàng)新的品牌和典范。一些城市更進(jìn)一步深化改革,如杭州市提出,要將上海、江蘇、浙江等創(chuàng)新性舉措集成推進(jìn),探索投資項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制,率先打破制度瓶頸;寧波市提出要加快建設(shè)長三角規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的統(tǒng)一市場;南京市要求落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見面”審批等各項改革;蘇州市與上海市實現(xiàn)人才、資金、設(shè)備、平臺等各類創(chuàng)新要素的順暢流動與協(xié)同共享。滁州市作為我國農(nóng)村改革的發(fā)源地,要有大格局,跳出滁州看滁州,不能緊盯自己的一畝三分地,在長三角一體化中要勇做改革創(chuàng)新的策源地,敢于率先打破體制機制壁壘,對接好大城市,力爭成為他們改革創(chuàng)新資源的區(qū)域外孵化器。
需要有合作共贏的開放胸襟。長三角一體化不只是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念,更是一個民生概念和福利概念。在同城效應(yīng)中,要圍繞公共服務(wù)的共建共享,突破區(qū)域壁壘、實現(xiàn)資源聯(lián)動和最優(yōu)化配置,讓老百姓實實在在享受到長三角一體化的紅利。比如,無錫市利用信息化手段共享長三角地區(qū)異地居住人員養(yǎng)老保險信息,無錫城鎮(zhèn)企業(yè)職工辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移可在網(wǎng)上“一鍵操作”;吸引上海瑞金醫(yī)院到無錫合作辦院,讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到無錫百姓家門口。滁州市可以利用豐富的旅游資源在長三角推介全域旅游,利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引大城市的康養(yǎng)資源,利用南京北向發(fā)展機遇引進(jìn)南京高校資源,主動嫁接合肥的科技創(chuàng)新資源,利用空間優(yōu)勢與其他大城市一同舉辦戶外體育賽事,等等。讓一體化的管理和服務(wù)產(chǎn)生強大的整體便利效應(yīng),既擴大發(fā)達(dá)地區(qū)的腹地,也為滁州市的老百姓帶來更多更大的獲得感。
(作者為江蘇省無錫市委黨校教授)