·亮點(diǎn)解讀·

《條例》共九章一百零二條，包括總則、監(jiān)督管理的一般規(guī)定、區(qū)域和城市大氣污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車船污染防治、揚(yáng)塵污染防治、其他污染防治、法律責(zé)任、附則等。著重在全面規(guī)范、全程監(jiān)管、嚴(yán)格制度、嚴(yán)厲懲治等方面作出具體規(guī)定，特別是明確了大氣污染防治的主體責(zé)任，為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、加大對(duì)違法行為的處罰力度提供了法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

亮點(diǎn)1

超標(biāo)排污要重罰

《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。污染物排放濃度不得超出國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。違者將面臨重罰——由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停業(yè)整治，處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

亮點(diǎn)2

按日處罰無上限

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違法向大氣排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

省環(huán)保廳有關(guān)人士分析稱，《條例》按照“實(shí)行最嚴(yán)格損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的要求，實(shí)行從嚴(yán)從重處罰原則，用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放。

亮點(diǎn)3

行政問責(zé)不含糊

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為未及時(shí)查處的；因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；接到舉報(bào)后未及時(shí)查處或者對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息沒有予以保密的等等。

亮點(diǎn)4

源頭防控污染物

《條例》從調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面強(qiáng)化了大氣污染的源頭防控，要求實(shí)行高耗能高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入目錄制度、大氣污染物排放量等量削減替代制度。通過減量置換獲得大氣污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產(chǎn)?！稐l例》還規(guī)定依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是大氣環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)。 《條例》授權(quán)省政府可以制定和發(fā)布嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

亮點(diǎn)5

多源全過程監(jiān)管

造成大氣污染的污染源眾多，《條例》不僅對(duì)工業(yè)和移動(dòng)源廢氣排放、揚(yáng)塵，以及秸稈焚燒等多污染源防治進(jìn)行規(guī)范，還以排污許可制度為主線，對(duì)排污實(shí)行全過程監(jiān)管，分別設(shè)專章針對(duì)城市、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船及其他大氣污染防治予以規(guī)定。

其中，對(duì)于城市大氣污染防治，《條例》要求將大氣通道、建筑物高度等納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止新建大氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)搬遷、改造。針對(duì)我省實(shí)際，《條例》還要求城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活造成的污染，《條例》授權(quán)設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府劃定秸稈禁燃區(qū)域，授權(quán)市、縣人民政府規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或限售、限放的區(qū)域和時(shí)間，劃定禁止露天燒烤區(qū)域。 《條例》還禁止在居民住宅樓、有關(guān)商住綜合樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。(記者 夏勝為)