擴大管理服務(wù)權(quán)限

化解“權(quán)小責(zé)大”

全椒縣大墅鎮(zhèn)地處全椒縣城與肥東縣城之間，國省道在此交會，享合肥和南京“一小時都市圈”之便利，近些年來工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，吸引了越來越多的客商和游客的目光。

9月初，記者走進大墅鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，8個審批服務(wù)窗口全部為“綜合審批”窗口，辦事群眾到任意一個窗口均可以一站式辦成事項。而鎮(zhèn)政府各個辦公室的門牌上不再是以前的“水利”“農(nóng)經(jīng)”“規(guī)劃”“民政”等眾多單位名稱，取而代之的是“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”“鄉(xiāng)村振興辦公室”“社會事務(wù)辦公室”等。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為的是更好地承接縣直賦權(quán)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，破解‘權(quán)責(zé)不匹配’的矛盾。”全椒縣委編辦主任馬彥對記者說，隨著大墅鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展、人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任大大增加，而原有的服務(wù)權(quán)限已不適應(yīng)發(fā)展需要，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。結(jié)合實際承載能力，縣里最終確定大墅鎮(zhèn)第一批賦權(quán)事項73項，其中行政權(quán)力50項、公共服務(wù)23項。

“過去，企業(yè)投資項目備案、企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)備案等需要到縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局辦理，如今權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”大墅鎮(zhèn)組織委員桂峰說。前不久，安徽爬山虎新材料有限公司在大墅鎮(zhèn)投資興業(yè)，從項目落地、審批到開工僅用了不到兩個月時間。在毗鄰南京江北新區(qū)的來安縣汊河鎮(zhèn)，經(jīng)濟的快速發(fā)展讓這里的樓盤數(shù)量幾乎與來安縣城相當(dāng)，因此，物業(yè)維修資金交存確認(rèn)與使用申請核準(zhǔn)業(yè)務(wù)較多。“過去，這兩項業(yè)務(wù)都需要去縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，賦權(quán)后在鎮(zhèn)里即可辦理，群眾拍手稱快。”汊河鎮(zhèn)物業(yè)辦主任楊銘告訴記者。

目前，滁州市6個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共賦予縣級管理服務(wù)權(quán)限329項，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。同時，為推動賦權(quán)事項真正落地落實，各鎮(zhèn)與縣直部門簽訂委托協(xié)議，即時動態(tài)調(diào)整，杜絕“一放了之”，基本實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

成立綜合辦公機構(gòu)

緩解“人少事多”

“以前組織協(xié)調(diào)抗旱，特別是核定申請抗旱資金需要找水利站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站的人開會協(xié)商，農(nóng)經(jīng)管錢、農(nóng)機管機械、水利管開機，費時費事。現(xiàn)在三家成為一家，當(dāng)天碰個頭，錢就能批下來。”大墅鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室主任助理吳鵬對記者說，今年鎮(zhèn)里幾個村旱情嚴(yán)重，哪里急需調(diào)水、用錢，基本上都是當(dāng)天會商、當(dāng)天辦完。

大墅鎮(zhèn)統(tǒng)籌成立經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務(wù)中心等10個綜合辦公機構(gòu)，其中副科級機構(gòu)5個，行政編制由42個調(diào)整為43個，事業(yè)編制由36個調(diào)整為47個。

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員是縣里看不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不到?，F(xiàn)在成立綜合辦公機構(gòu)就把原來‘七站八所’的權(quán)力下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公安、司法、市場監(jiān)管部門設(shè)在大墅鎮(zhèn)的機構(gòu)繼續(xù)實行派駐體制，條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主。”馬彥介紹說，改革后，鎮(zhèn)里干部打破行政、事業(yè)界限，編制統(tǒng)籌管理使用，將71名干部統(tǒng)一納入10個綜合機構(gòu)中，有效緩解了“人少事多”矛盾。其中，事業(yè)單位人員可以通過新設(shè)置的綜合機構(gòu)管理崗，獲得晉升機會。

為更好地提供審批辦事服務(wù)，大墅鎮(zhèn)在為民服務(wù)中心設(shè)立可接收全部業(yè)務(wù)的8個綜合窗口，按照接收辦件、處理辦件、交接給辦件人的閉環(huán)模式，打造為民為企服務(wù)的“全科窗口”。同時，統(tǒng)籌綜合機構(gòu)人員陸續(xù)進駐為民服務(wù)中心，作為保障“前臺”運行的“后臺”，構(gòu)建成“一站式”綜合審批服務(wù)體系。此外，大墅鎮(zhèn)還于近日啟動智治中心“駕駛艙”，將10個綜合機構(gòu)和派駐機構(gòu)工作力量全部納入數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺。

汊河鎮(zhèn)整合汊河開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心和汊河鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，199項事項進駐為民服務(wù)中心集中辦理，推廣“2號章”審批模式，持續(xù)開展減證便民、全面取消復(fù)印件、壓縮辦理時限。同時，開設(shè)長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗，共受理51項服務(wù)事項，建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)和“7×24小時不打烊”自助區(qū)，推行“一網(wǎng)通辦”“掌上服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

組建行政執(zhí)法聯(lián)隊

破解“管理瓶頸”

“以前，像秸稈焚燒、違章建筑這樣的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到了卻不能管，因為沒有執(zhí)法權(quán)。”過去曾是大墅鎮(zhèn)環(huán)保站站長的周浩，如今已是大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊的一員，憑借手中的“綜合執(zhí)法證”，他可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政執(zhí)法行動，“看得到”就能“管得著”。

大墅鎮(zhèn)將過去城管、國土、文化、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各支專業(yè)執(zhí)法隊伍合并成了一支綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一持“綜合執(zhí)法證”，下設(shè)4個中隊，統(tǒng)一裝備，分片開展行政執(zhí)法。“平時，我們二中隊主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)這一片的違建拆除、垃圾處罰、市場管理等，有大的統(tǒng)一行動時幾個中隊合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊二中隊工作人員武德林告訴記者，前段時間執(zhí)法大隊聯(lián)合對轄區(qū)KTV進行黃賭毒及消防安全等綜合檢查，只需查一次即可，而過去要好幾個部門分別去查，給經(jīng)營者帶來麻煩。

汊河鎮(zhèn)則建立了“巡查、監(jiān)管、執(zhí)法”三位一體機制，組建綜合行政執(zhí)法聯(lián)動隊伍，以“聯(lián)動執(zhí)法+綜合指揮”的方式，打造綜合執(zhí)法平臺。同時，運用“網(wǎng)格化管理+分區(qū)域執(zhí)法”模式，疊加綜合執(zhí)法“一隊伍”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的雙重優(yōu)勢，推動分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法大隊成立后，對車輛亂停亂放等現(xiàn)象可以貼罰單、扣分、罰款，效果明顯，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。

“經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革以來，有效激發(fā)了人的活力，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，對營商環(huán)境改善、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展、宅基地改革等都起到積極促進作用。”滁州市委編辦主任張華貴說。

去年以來，大墅鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、財政收入都有大幅增長。大墅產(chǎn)業(yè)新城入駐億元以上企業(yè)24家。學(xué)校、醫(yī)院、自來水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、現(xiàn)代物流園等配套建設(shè)加快推進。汊河鎮(zhèn)則以頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為突破口，兩家超百億元項目落戶，跨界合作產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)綜合體加快建設(shè)，先后獲國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、第二批全國特色小鎮(zhèn)（軌道交通裝備）、省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基地等榮譽稱號。

題圖：蓬勃發(fā)展的全椒縣大墅產(chǎn)業(yè)新城。 本報記者 羅寶 攝